Emendamenti Tecnici

al

DISEGNO DI LEGGE

"Disciplina del sistema delle comunicazioni"

• Art. 1
  • Comma 2
    • Lettera c
      • La frase "sulla presenza di obblighi di servizio pubblico e di servizio universale" è da eliminare. A meno che non venga specificato cosa si intenda per "servizio universale"; concetto vago e in rapido cambiamento giacché la tecnologia si evolve velocemente. La stessa Unione Europea non ha stabilito definizioni e limiti precisi del «servizio universale».

• Art. 2
  • Comma 1
    • "Il piano nazionale di ripartizione, approvato con decreto del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni, indica le bande di frequenza utilizzabili per le attività di telecomunicazioni e radiotelevisive nel rispetto delle norme internazionali." Da modificare come segue: "Il piano nazionale di ripartizione, definito dall'Autorità per le telecomunicazioni, indica le bande di frequenza utilizzabili per le attività di telecomunicazioni e radiotelevisive nel pieno rispetto delle norme internazionali" poiché le bande di frequenza utilizzabili sono principalmente stabilite a livello internazionale da appositi organismi (ad es. ITU-R), è sufficiente la ratifica e l'adattamento effettuato dall'Autorità.
  • Comma 1
    • Mancano le definizioni di alcuni importanti compiti da attribuire all'Autorità quali i parametri radioelettrici, le aree di diffusione di segnali e l'utilizzo di codifiche aggiuntive e di servizio. Al presente comma deve essere aggiunto il seguente
      "Comma 1 bis
      L'Autorità deve stabilire, attraverso un apposito manuale di riferimento edito annualmente, i parametri radioelettrici, gli standard tecnici, l'utilizzo di codifiche e sistemi addizionali con particolare riguardo:
      1. all'utilizzo esclusivo di sistemi secondo le norme ISO, ETSI, ITU-R e ITU-T, fatta eccezione per le installazioni sperimentali o per le tecnologie non ancora accettate dagli enti di standardizzazione;
      2. la definizione dei parametri radioelettrici per le emittenti radiotelevisive, inclusa la diffusione di armoniche d'onda, affinché si riducano al minimo le interferenze tra frequenze adiacenti e fra stazioni di emissione confinanti soprattutto per evitare che una emittente aumenti indiscriminatamente la potenza di trasmissione per ampliare la propria area di ricezione o per disturbare deliberatamente emittenti confinanti che utilizzano la medesima frequenza.
      3. la regolamentazione dei servizi aggiuntivi, quali i servizi numerici utilizzanti sottoportanti o intervalli fra i segnali, come Televideo e RDS/EON, stabilendo l'appropriato utilizzo dei codici e l'uniformità fra la codifica nazionale e quella internazionale".
      Per quel che concerne l'ultima lettera si invita l'Autorità a porre un freno al costante e regolare abuso delle segnalazioni DRS/EON delle emittenti in modulazione di frequenza nonché all'uniformarsi all'uso della pagina televideo n. 888 divenuta lo standard internazionale de facto per il servizio ai non udenti a cui l'estensore del ddl sembra particolarmente sensibile (articolo 5, comma 5). Nell'allegato A è esposta una breve esemplificazione della possibile regolamentazione della segnalazione RDS/EON.
  • Comma 2
    • La frase "Per il servizio radiotelevisivo i bacini di utenza [...]" limitano la suddivisione del territori nazionale al solo servizio radiotelevisivo senza considerare le esigenze dei servizi di telecomunicazioni mobili personali e rimanendo vago riguardo ai servizi di televisione via cavo, alla televisione interattiva e gli attuali e futuri servizi numerici. Interpretando l'intenzione degli estensori del ddl la frase in esame deve essere modificata come segue: "Per il servizio radiotelevisivo via etere su frequenze terrestri e per i sistemi di telecomunicazioni mobili i bacini di utenza [...]".
  • Comma 2
    • Dal presente articolo non è dato modo di individuare nell'intero territorio nazionale un singolo bacino d'utenza. Ciò contrasta con l'identità nazionale, linguistica e culturale, nonché esclude potenzialmente le emittenti nazionali dalla ripartizione delle frequenze. Al periodo "Per il servizio radiotelevisivo i bacini di utenza sono definiti secondo il numero dei potenziali utenti, la diffusione dei residenti, le condizioni geografiche, urbanistiche, ambientali, socioeconomiche e culturali di ciascuna zona" deve essere aggiunta la frase "oltre al bacino nazionale che comprende tutto il territorio della Repubblica Italiana".
  • Comma 2
    • Nel periodo "Per il servizio radiotelevisivo i bacini di utenza sono definiti secondo il numero dei potenziali utenti [...]" non viene specificato il mezzo trasmissivo essenziale per stabilire l'ampiezza dei bacini di utenza. Si raccomanda una distinzione tra servizi via frequenze terrestri, via cavo e via satellite in quanto per le prime i vincoli di cui all'articolo 5, comma 2 possono essere accettati, sono assolutamente inapplicabili per i servizi via cavo ­ che usualmente coprono ambiti metropolitani ­ e sono superflui per le trasmissioni satellitari la cui copertura è continentale. La frase deve essere modificata come segue "Per il servizio radiotelevisivo attraverso radiofrequenze terrestri i bacini di utenza sono definiti secondo il numero dei potenziali utenti [...]

• Art. 3
  • Comma 2
    • La frase "l'installazione di stazioni terrene per servizi via satellite" deve essere eliminata in conformità con le direttive europee riguardo alla liberalizzazione delle comunicazioni via satellite 94/46/CE del 13 ottobre 1994 (G.U. n. L 268/15).
  • Comma 2
    • La frase "[...]al rilascio di concessione nelle forme di cui al presente articolo" è incoerente con la liberalizzazione dei mercati, in quanto prevede discrezionalità nei criteri di assegnazione e si ricollega ad una riserva di attività in capo allo Stato e/o ad un uso esclusivo di bene pubblico (come già segnalato dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato il 7 dicembre 1995) e deve essere eliminata.
  • Comma 2
    • La frase "[...] non in esclusiva [...]" non ha alcun senso in un disegno di legge di liberalizzazione e deve essere eliminata.
  • Comma 2
    • Dopo la frase "L'installazione non in esclusiva delle reti di telecomunicazioni via cavo o che utilizzano frequenze terrestri è subordinata, con decorrenza dal 1º gennaio 1997, [...]" fa seguito la frase "[...] alla licenza concessa dall'Autorità compatibilmente con i limiti tecnici insormontabili al momento della richiesta quali le frequenze disponibili per ciascun servizio sia a livello nazionale che per ciascun bacino d'utenza". Si deve ottemperare alle direttive europee che vincolano il limite delle licenze alle sole esigenze tecniche qual è la disponibilità delle frequenze.
  • Comma 3
    • Al termine del comma 3 è inserito il periodo "Sussistendo la disponibilità di radiofrequenze terrestri in un determinato bacino d'utenza l'Autorità non può negare il rilascio dell'autorizzazione se non per i motivi contemplati nei commi 6 e 9 del presente articolo".
  • Comma 3
    • Deve essere così modificato:
      "L'autorizzazione per l'installazione di reti di telecomunicazioni via cavo o via etere sono rilasciate esclusivamente dall'Autorità, e non sono subordinate alle concessioni edilizie, di scavo e di utilizzo di terreni pubblici e privati". Non solo il testo proposto introduce un'eccessiva prassi burocratica per i fornitori di servizi di telecomunicazioni privati, ma verrebbe a creare disparità fra il gestore privato e quello pubblico che non necessita di particolari autorizzazioni. Inoltre nella stesura originale non è previsto chi debba concedere licenza per la stesura e la gestione di connessioni internazionali ed intercontinentali via cavo o via satellite.
  • Comma 4, 5, 6 e 7
    • Il termine "concessione" deve essere sostituito dal termine "licenza".
  • Comma 8
    • La frase "Il rilascio della concessione per l'installazione [...]" deve essere sostituita da "Il rilascio dell'autorizzazione o della licenza per l'installazione [...]".
  • Comma 9
    • La frase "Il rilascio delle concessioni e delle autorizzazioni [...]" deve essere sostituita dalla frase "Il rilascio delle licenze e delle autorizzazioni [...]".
    • Lettera d
      • La frase "dal quale risulti l'utilità tecnica ed economica della rete da installare" deve essere eliminata; lo Stato non può valutare l'utilità tecnica ed economica di imprese private a meno che l'attività non risulti in contrasto con la sicurezza pubblica o gli interessi nazionali.
  • Comma 10
    • La frase "Le concessioni e le autorizzazioni di cui al comma 9 sono a titolo oneroso ed hanno la durata non superiore a quindici anni" deve essere così modificata:
      "Le autorizzazioni di cui al comma 9 sono a titolo non oneroso ed hanno durata di quindici anni rinnovabili". Il carattere oneroso delle autorizzazioni è un disincentivo all'inserimento di nuovi soggetti mentre la mancata specifica della rinnovabilità delle autorizzazioni stesse limiterebbe lo sviluppo del settore non garantendo il ritorno degli investimenti limitandoli.
  • Comma 10
    • La frase "L'Autorità e gli organi di cui al comma 3 determinano con regolamento gli obblighi cui sono tenuti i destinatari di concessioni, ivi compresi quelli per scopi di carattere civico, nonché le parti di territorio che devono comunque essere servite" è eccessivamente generica, non specifica gli obblighi dei concessionari lasciando completa autonomia all'Autorità per la loro determinazione. La frase va così modificata:
    • "L'Autorità e gli organi di cui al comma 3 determinano con regolamento gli obblighi di interconnessione e le relative tariffe massime applicabili e della disponibilità di numerazione gratuita per i servizi di pubblica utilità".
  • Comma 11
    • La frase "Le società concessionarie di telecomunicazioni sono altresì obbligate a tenere separata contabilità delle attività svolte in ordine alla fornitura del servizio universale" deve essere eliminata per i medesimi motivi esposti nell'emendamento dell'articolo 1, comma 2, lettera c) sempreché non si adotti una definizione chiara del servizio universale.
  • Comma 13
    • Da eliminare in quanto la frase "conferma alla società concessionaria del servizio pubblico di telecomunicazioni la vigente concessione con annessa convenzione" non ha base reale alcuna considerando che tale atto trova il proprio presupposto in un contesto normativo ormai superato (il Codice Postale del 1973) e che le attuali condizioni di mercato e di servizio risultano profondamente modificate rispetto al periodo in cui furono definiti gli oneri e i diritti del gestore pubblico e, inoltre, non esiste un testo di concessione unico riferito alla neocostituita Telecom Italia, bensì quest'ultima società ha semplicemente ereditato la giustapposizione delle precedenti concessioni rilasciate a diversi soggetti (SIP, Italcable e Iritel).

• Art. 4
  • Comma 1
    • La frase "I soggetti destinatari di concessione o autorizzazione [...]" deve essere sostituita dalla frase "I soggetti destinatari di autorizzazione [...]".
    • Lettera d
      • La frase "garanzia dell'interconnessione tra le reti [...]" deve essere così modificata: "garanzia del diritto di interconnessione tra le reti, ivi compresa l'interconnessione con collegamenti via satellite purché effettuati con apparecchiature omologate, [...]" così come stabilito dalle direttive europee e raccomandato dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato in data 3 settembre 1996 in quanto l'interconnessione deve essere esplicitamente un diritto, nonché quanto stabilito dalla direttiva comunitaria per la liberalizzazione delle comunicazioni via satellite.
    • Lettera d
      • Vedi emendamento all'articolo 1, comma 2, lettera c): il concetto di «servizio universale» non è specificato e, comunque, non è globalmente accettato.
  • Comma 2
    • Lettera d
      • Non si vede la necessità dell'istituzione di un "Garante della Protezione dei dati" giacché tale materia è sufficientemente regolata dalla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 ottobre 1995 «relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati» (Gazzetta Ufficiale n. L 281 del 23/11/95 pag. 31) e dal recepimento di tale direttiva. La frase "[...]d'intesa con il Garante della Protezione dei dati" deve essere sostituita con "[...] in ottemperanza alle direttive comunitarie".
        A tale proposito si richiama la mancanza di un adeguato comma che chiarisca e regoli l'utilizzo dei segnali identificativi dei chiamanti e il diritto alla riservatezza del chiamato. Dopo il comma 2, quindi si propone l'inserimento del seguente:
        "Comma 2 bis
        È prassi comune la trasmissione dell'identificativo del chiamante o di qualunque altro codice analogico o numerico attraverso le reti pubbliche a commutazione di pacchetto o di circuito secondo gli standard tecnici internazionali dipendenti da ciascun servizio di telecomunicazione.
        Ogni utente può richiedere gratuitamente la sospensione temporanea o continuativa dell'invio dell'identificativo del chiamante. Per altro ogni utente può richiedere gratuitamente l'esclusione, temporanea o continuativa, della ricezione di chiamate prive di identificativo del chiamante se queste provengono da apparati di origine abilitati alla trasmissione dell'identificativo stesso.
        L'identificativo del chiamante può essere inviato obbligatoriamente solo verso le strutture di pubblica sicurezza e di pronto intervento civile e militare e verso quei servizi che, per comprovati motivi tecnici e/o amministrativi, necessitino della ricezione di tale identificativo."
  • Comma 3
    • A livello comunitario non si è ancora giunti ad una precisa definizione di «servizio universale» e, quindi, non si può far riferimento ai "criteri stabiliti dall'Unione europea"; la frase "[...] sono fissati secondo i criteri stabiliti dall'Unione europea" può essere sostituita dalla frase:
      "[...] sono fissati dall'Autorità considerando le eventuali future indicazioni dell'Unione Europea e in conformità con le direttive emanate al riguardo".
  • Comma 3
    • È opportuno anticipare il comma in esame con l'inserimento di un
      "Comma 2 bis
      Il «sevizio universale» consiste nel servizio minimo definito o pacchetto di servizi di qualità specificata, accessibile a tutti gli utenti in qualsiasi luogo e, viste le condizioni nazionali particolari, a prezzo ragionevole nonché la fornitura gratuita di servizi telefonici di emergenza e il buon mantenimento della rete. Sono soggetti alla fornitura del servizio universale le reti pubbliche di servizi di telecomunicazioni che si basino su criteri di oggettività, non discriminazione e proporzionalità. Il criterio di servizio universale deve essere riesaminato almeno ogni cinque anni affinché sia coerente con l'evoluzione tecnologica".
  • Comma 4
    • Sempre in materia di riservatezza dei dati manca anche una precisa regolamentazione della disponibilità e della divulgazione degli elenchi degli abbonati ai servizi di telecomunicazioni. A questo proposito è necessario inserire i seguenti:
      "Comma 3 ter
      Ogni utente ha pieno e innegabile diritto di accedere alla completa documentazione delle comunicazioni effettuate attraverso le linee di telecomunicazioni a lui intestate così come di richiedere che tale documentazione non venga prodotta.
      La documentazione del traffico delle telecomunicazioni deve essere fornita chiaramente e senza omissioni di dati se non a seguito di specifica richiesta dell'utente e per motivi di protezione della riservatezza delle sue comunicazioni.
      Può accedere alla documentazione del traffico di un utente solo la magistratura per gravi e comprovate motivazioni secondo i metodi stabiliti dalla legge.
      Ogni abbonato ai servizi di telecomunicazioni ha diritto di far omettere il proprio nome e/o identificativio dagli elenchi, prodotti in qualsiasi forma e su qualsiasi supporto, per proteggere la propria riservatezza.
      Comma 3 quater
      La stesura e la distribuzione degli elenchi degli abbonati ai servizi di telecomunicazione è libera nel rispetto di quanto disposto nel comma precedente.
      Chiunque intenda produrre e/o distribuire in qualsiasi forma elenchi di abbonati a servizi di telecomunicazione è tenuto a richiedere una licenza non onerosa all'Autorità per le telecomunicazioni e il "nulla osta" dell'autorità giudiziaria competente.
      I fornitori di servizi di telecomunicazioni sono tenuti a fornire entro trenta giorni della data della richiesta l'accesso ai produttori di elenchi autorizzati agli elenchi degli abbonati al servizio che non abbiano fatto esplicita richiesta di riservatezza".
  • Comma 4
    • La frase "L'onere conseguente all'adempimento degli obblighi del servizio universale è calcolato sulla base dei costi relativi" deve essere eliminata poiché costituirebbe un disincentivo e un ostacolo all'ingresso di nuovi soggetti nel settore delle telecomunicazioni facendo gravare sulle nuove aziende, otre agli oneri dell'investimento, anche la contribuzione al fondo per il servizio universale.
  • Comma 4
    • La frase "[...] dei canoni relativi alle nuove concessioni e [...]" deve essere eliminata in quanto costituirebbe un disincentivo e un ostacolo all'ingresso di nuovi soggetti nel settore delle telecomunicazioni.
  • Comma 4
    • La frase "[...] da una quota delle tariffe di interconnessione dovute dalle società che abbiano raggiunto il fatturato determinato dall'Autorità" deve essere così modificata:
      "[...] da una quota delle tariffe di interconnessione dovute dalle società che non offrano già il servizio universale, che abbiano raggiunto il fatturato determinato dall'Autorità e solamente trascorsi due anni dall'inizio dell'entrata in piena operatività o trenta mesi dall'inizio dell'eventuale fase sperimentale o di avviamento". Non è, infatti, ammissibile che le società che già offrano il servizio universale o siano ancora in un periodo di sperimentazione debbano comunque contribuire al fondo.
  • Comma 4
    • La frase "Tali canoni e contributi sono determinati dall'Autorità proporzionalmente al fatturato lordo [...]" deve essere così modificata:
      "Tali canoni e contributi sono determinati dall'Autorità proporzionalmente al fatturato annuo al netto degli investimenti produttivi e degli oneri ammortizzabili". Similmente agli emendamenti precedenti costituirebbe un ostacolo all'ingresso di nuovi soggetti l'obbligo di contribuzione sul fatturato lordo senza considerare gli alti tassi di reinvestimento.

• Art. 5
  • Comma 1
    • Il periodo "L'esercizio dell'attività radiotelevisiva mediante l'uso di frequenze terrestri è subordinato al rilascio di concessione" è in netto contrasto con le direttive 94/46/CE e 96/2/CE che prevedono l'abolizione dei regimi concessori. In tale periodo deve essere cambiato il termine "concessione" in "licenza".
  • Comma 1
    • Nel periodo "La concessione comprende l'installazione e l'esercizio degli impianti e dei connessi collegamenti di telecomunicazioni" il termine "concessione deve essere sostituito dal termine "licenza".
  • Comma 1
    • Nel periodo "Nell'atto di concessione è determinato [...]" il termine "concessione deve essere sostituito dal termine "licenza".
  • Comma 1
    • Nel periodo "Nell'atto di concessione è determinato il numero dei programmi che può essere diffuso da ciascuna emittente mediante le frequenze assegnate" il termine "programmi" è ambiguo. Se con tale parola si intendono "canali" o "reti" come insieme ordinato e sequenziale delle varie parti e spettacoli che caratterizzano un'emittente, poché l'attuale limitazione al numero di tali "programmi" concessi ad un'emittente è dettato unicamente dalla disponibilità di frequenze, qualora l'emittente stessa trasmettesse utilizzando una tecnologia numerica, moltiplicando in tal modo il numero dei programmi per singola frequenza, tale limitazione sarebbe ingiustificata. Se con il termine "programma" si intende una singola rappresentazione, tale norma sarebbe una grave interferenza con la libertà di informazione e d'impresa. Si richiede di modificare il termine "programma" con il temine di più comune accezione di "canali", per la prima ipotesi e di abolire l'intero periodo nella seconda.
  • Comma 1
    • Considerando il periodo "La diffusione radiotelevisiva via cavo e quella via satellite originata dal territorio nazionale sono soggette ad autorizzazione rilasciata dall'Autorità" giacché le moderne tecnologie e l'auspicata interconnessione delle reti via cavo, nonché la richiesta liberalizzazione delle comunicazioni via satellite, ci si chiede quali siano i criteri per stabilire la reale "origine" delle radodiffusioni anche in luce del fatto che tecnicamente le trasmissioni via satellite possono originare da anche da luoghi molto distanti da quelli di produzione. Il periodo citato deve essere così modificato:
      "La radiodiffusione televisiva via cavo che utilizzi mezzi trasmissivi dedicati e che origini dal territorio nazionale è soggetta ad autorizzazione rilasciata dall'Autorità".
  • Comma 2
    • Il termine "concessioni" sia del primo che del secondo periodo deve essere sostituito dal termine "licenze". Vedi emendamenti precedenti.
  • Comma 2
    • Come già esposto nell'emendamento riguardante l'articolo 2, comma 2, tali vincoli sono generici e superficiali. Il comma deve essere sostituito dal presente:
      "Le autorizzazioni relative ad emittenti radiotelevisive in ambito nazionale devono consentire la copertura di un'area geografica che comprenda almeno l'80 per cento della popolazione e comunque tutti i capoluoghi di provincia per le trasmissioni via etere utilizzando frequenze terrestri.
      Le concessioni relative ad emittenti radiotelevisive locali consentono la copertura di un bacino di utenza per le trasmissioni via etere su frequenze terrestri e qualsiasi copertura per le trasmissioni via cavo. Non sussistono minimi o massimi di copertura per le trasmissioni radiotelevisive via satellite e via cavo".
  • Comma 3
    • Il testo dell'intero comma è sostituito dal presente:
    • "Le autorizzazioni radiotelevisive per la diffusione attraverso frequeze terrestri o attraverso cavo dedicato sono rilasciate a società per azioni, in accomandita per azioni, a responsabilità limitata e cooperative". Non si comprende quale diritto abbia lo Stato per stabilire l'idoneità di un piano editoriale o di investimento di un'azienda privata; con questo comma si ricade nell'economia controllata di stampo socialista.
  • Comma 4
    • La frase "Ciascuna concessione, che ha durata di sei anni, [...]" deve essere sostituita dalla frase "Ciascuna autorizzazione, che ha durata di sei anni tacitamente rinnovabili per pari periodo salvo disdetta motivata da parte dell'Autorità anticipata di dodici mesi rispetto alla data di scadenza, [...]". In tal modo vengono tutelati ed incentivati gli investimenti nel settore garantendo certezze di durata dell'autorizzazione.
  • Comma 4
    • La frase "[...] e determina il numero minimo di ore di trasmissione giornaliera" può essere considerata accettabile solo la licenza non è a carattere oneroso (articolo 3, comma 10) per cui il licenziatario può avere interesse ad occupare una risorsa gratuita senza farne uso. Concedendo licenze gratuite tale vincolo ha senso, ma solo per risorse limitate o non condivisibili quali frequenze via terra o bande allocate in modo permanente per la trasmissione via cavo su rete a commutazione. Inoltre il termine "trasmissione" non implica l'emissione di programmi, spettacolo o avvenimenti di qualsiasi genere, ma la sola irradiazione di un segnale. La frase deve essere così modificata:
      "[...] e determina il numero minimo di ore di attività giornaliera per le emittenti che utilizzano frequenze terrestri o bande di trasmissione via cavo allocate permanentemente".
  • Comma 4
    • Il periodo "Con la convenzione ciascun soggetto può assumere l'obbligo di diffondere produzioni con contenuto di informazione di attualità, nel rispetto comunque dei principi di completezza e imparzialità dell'informazione" deve essere eliminata. In quest'obbligo vi è l'intenzione di far ricadere qualunque tipo di "canale" nell'obbligo di produrre programmi informativi non considerando la tendenza alla diversificazione dell'offerta e della modalità di trasmissione che comprende canali monotematici e a pagamento (o "ad accesso condizionato") facendoli anche ricadere nella sfera di controllo dell'Autorità garante dell'editoria. Non si può rendere obbligatoria la fornitura di un servizio ad un'impresa privata costringendola nei vincoli propri del servizio pubblico. Questo periodo deve essere eliminato.
  • Comma 5
    • Valgono le medesime obiezioni del comma 4. L'intero comma deve essere eliminato o stralciato ed inserito in una normativa separata. Le parti concernenti "[...] obblighi di trasmettere un notiziario ed altre produzioni di contenuto informativo, nonché produzioni destinate ai minori" e "[...] quote di programmazione fruibili da persone portatrici di handicap sensoriali" sono più idonei ad una legge riguardanti l'editoria o la radiotelevisione pubblica che ad una norma sul riassetto del settore delle telecomunicazioni.
  • Comma 6
    • Da eliminare. Una volta assegnata una frequenza, a maggior ragione se l'assegnazione è onerosa, non è lecito pretendere ulteriori esborsi per servizi aggiuntivi offerti ai clienti.
  • Comma 7
    • È in contrasto con la libertà di informazione e di impresa. Se un'emittente nazionale, via cavo o via etere su frequenze terrestri, intende diffondere una particolare produzione di interesse locale o regionale su un territorio limitato deve poter essere in grado di farlo. Inoltre non è accettabile, per le direttive sulla liberalizzazione, la differenziazione fra fornitore privato e fornitore pubblico per il quale non sarebbero fuorilegge i telegiornali regionali benché trasmessi da una "concessionaria" privata.
      Inoltre non comprende le tecnologie "video on demand" con le quali una concessionaria privata di concessione radiotelevisiva può trasmettere una differente produzione ad ogni singolo cliente.
      Sembrerebbe che i firmatari del Ddl in esame non abbiano ben presenti i concetti di fondamentali che determinano l'evoluzione della "attività radiotelevisiva" verso mezzi numerici, multimediali e interattivi.
  • Comma 8
    • Il temine "ad accesso condizionato" è un neologismo e un bizantinismo meglio e più chiaramente espresso dal termine "codificato" o "crittato".
  • Comma 8
    • Dal periodo "Le diffusioni radiotelevisive con accesso condizionato in ambito nazionale sono effettuate esclusivamente a mezzo di reti via cavo o da satellite", e dal raffronto con il periodo successivo, non si comprende se siano consentite le diffusioni ad accesso condizionato via cavo in ambito locale. Il periodo deve essere modificato come segue:
      "Le diffusioni radiotelevisive con accesso condizionato in ambito nazionale sono effettuate esclusivamente a mezzo di reti via cavo o da satellite, quelle in ambito locale sono effettuate prevalentemente a mezzo di reti via cavo".
  • Comma 8
    • Anche se la dizione "gamme di frequenza di lunghezza d'onda centimetrica, millimetrica o decimillimetrica" potrebbe essere ritenuta corretta, si crea una commistione fra lunghezza d'onda e frequenza che sono unità di misura della medesima grandezza. È perciò preferibile utilizzare le unità di misura universalmente accettate; la frase diviene "gamme di frequenza dei MHz e dei GHz".
  • Comma 9
    • Sono incoerenti i termini "ad accesso condizionato" e "in chiaro". Meglio l'utilizzo del temine "crittato" piuttosto che "ad accesso condizionato".
  • Comma 9
    • Prescindendo dal fatto che le emittenti che trasmettono ad accesso condizionato hanno uno scarso interesse nel trasmettere in chiaro, si dedurrebbe dal presente comma che tali emittenti non possano inserire forme pubblicitarie durante la trasmissione in chiaro. Il comma deve essere così modificato:
      "Le emittenti che trasmettono in modo crittato possono, durante l'emissione in chiaro, possono inserire forme di pubblicità o di sponsorizzazione per un tempo non superiore al 5 per cento della durata delle trasmissioni".
  • Comma 10
    • Lettera a
      • Dalla frase "gli avvenimenti politici, scientifici, culturali e sportivi di particolare rilevanza o di interesse generale" si dedurrebbe che gli avvenimenti sportivi sono equiparati a quelli politici e scientifici. Il termine "culturale", inoltre, è eccessivamente vago e di cui si è abusato in Italia, considerando culturale dalla tragedia greca allo spettacolo di cabaret. Non risulta, per altro, che vi siano "avvenimenti scientifici" di particolare interesse o rilevanza e che possano avere un significato dal punto di vista del mercato radiotelevisivo, se non rivisti come puri eventi d'attualità. In conclusione, in un regime di libera concorrenza non è ammissibile che la quasi totalità degli eventi non possano essere acquisiti in esclusiva da un emittente e trasmessi in forma crittata. La lettera a) deve essere modificata come segue:
        "gli avvenimenti politici di particolare rilevanza o di interesse generale i cui diritti non possono essere acquisiti in esclusiva"
    • Lettera b
      • Valgono le motivazioni esposte per la precedente lettera a); è ridondante rispetto al precedente in quanto gli avvenimenti di particolare interesse o non possono essere acquisiti in esclusiva o non si può obbligare la libera impresa privata a fare le veci del servizio pubblico di informazione.

• Art. 6
  • Comma 2
    • La frase "[...] inserire ogni trenta minuti un messaggio identificativo della emittente locale" non definisce un tempo minimo di trasmissione del messaggio e non considera l'utilizzo di altri strumenti di identificazione" La frase deve essere sostituita dalla seguente:
      "inserire ogni trenta minuti un messaggio identificativo della emittente locale della durata minima di 10 secondi o far permanere in sovraimpressione per tutta la durata della trasmissione, il logotipo identificativo dell'emittente eventualmente congiunto a quello del consorzio".
  • Comma 3
    • Il comma è in contrasto con i princìpi della libera impresa. Onde evitare situazioni di monopolio e di artificioso aumento dei prezzi dei programmi è sufficiente impedire la rivendita di produzioni audiovisive acquisite in esclusiva se non trascorso almeno un anno dal loro acquisto quando si tratta di produzioni cinematografiche, o almeno sette giorni per produzioni di attualità. Il testo del comma deve essere modificato come segue:
      "I concessionari nazionali non possono, direttamente o indirettamente, fornire produzioni cinematografiche o teatrali acquisite in esclusiva a concessionari locali se non dopo che sia trascorso almeno un anno dalla data dell'acquisizione o sette giorni per le produzioni di attualità. È fatta eccezione per le autoproduzioni audiovisive".
  • Comma 5
    • Il termine "concessione" deve essere sostituito dal termine "licenza".
  • Comma 5
    • Il periodo "Ciascun soggetto non può essere destinatario di più di due concessioni radiofoniche o televisive nello stesso bacino" non dà modo di distinguere fra le differenti tecnologie di trasmissione e fra i diversi servizi e non tiene in alcun conto l'integrazione numerica di servizi differenti. Inoltre si dà per assodato che tale limite si riferisca all'emittenza locale poiché nell'articolo 2, comma 2, non è possibile identificare nell'intero territorio nazionale un singolo bacino d'utenza. Si richiede la modifica nel seguente periodo:
      "Ciascun soggetto non può essere destinatario un numero di licenze radiofoniche o televisive locali trasmesse per radiofrequenze terrestri nello stesso bacino che occupino più del 20% delle frequenze disponibili o dei canali disponibili per fascia di frequenza assegnata".
  • Comma 5
    • Con in periodo "Il destinatario di una concessione radiofonica o televisiva in ambito locale può essere destinatario, nello stesso bacino, rispettivamente, anche di una concessione televisiva o di una concessione radiofonica" ancora una volta non si tiene conto della convergenza e dell'evoluzione delle tecnologie. Si ritiene, evidentemente, che la tecnologia dell'informazione non solo sia statica e immutabile, ma che i settori della telefonia, della televisione e dei sistemi di telecomunicazioni interattivi siano separati da barriere insormontabili. È da stabilire solamente quale percentuale di mercato un singolo "licenziatario" abbia a disposizione. Tutto il comma deve essere sostituito dal presente:
      "Il destinatario di una licenza radiofonica o televisiva su frequenze terrestri in ambito locale può essere destinatario, nello stesso bacino, rispettivamente, anche di una licenza televisiva o di una licenza radiofonica o di un servizio di telecomunicazione via cavo via satellite".
  • Comma 6
    • La materia in oggetto è troppo delicata per delegare il Governo ad emanare decreti con valore di legge ordinaria che la disciplinino nei suoi tratti più importanti. L'intero comma deve essere eliminato.
  • Comma 6
    • Lettera a
      • Il termine "concessioni" deve essere sostituito dal termine "licenze".
    • Lettera a
      • La frase "[...] radiotelevisive per le emittenti [...]" indica una discriminazione fra attività nel settore delle telecomunicazioni. Le direttive europee richiedono la semplificazione di tutte le procedure di rilascio di licenze per il settore delle telecomunicazioni. La frase in oggetto deve essere sostituita da "[...] di telecomunicazioni [...]".
    • Lettera a
      • La frase "[...] locali con un fatturato annuo complessivo inferiore a 500 milioni [...]" lascia presupporre che l'Autorità che rilascia le licenze sappia in anticipo il fatturato di una emittente. Se ciò è vero per le emittenti già in attività al momento dell'entrata in vigore della legge, non è verosimile che si possa determinare a priori quale sarà il fatturato di una nuova emittente. Cosa accadrebbe se, una volta ottenuta la licenza per tale tipo di emittente il fatturato superasse i 500 milioni prescritti? L'intera frase deve essere eliminata.
    • Lettera a
      • La frase "[...]e che operano nell'ambito del territorio di una sola provincia" sottintende una discriminazione fra aziende che svolgono la medesima attività. Inoltre, come già richiamato precedentemente, le direttive europee richiedono la semplificazione di tutte le procedure di rilascio di licenze per il settore delle telecomunicazioni. L'intera frase deve essere eliminata.
    • Lettera b
      • La frase "[...] in emittenti aventi scopi commerciali ed emittenti con obblighi di servizio pubblico [...]" sottintende che vi possano essere più emittenti soggette all'obbligo del servizio pubblico. Un'azienda privata non può essere costretta a tale obbligo quando esiste un'azienda pubblica il cui unico scopo è quello di fornire un servizio pubblico: la RAI. L'intera lettera b) non ha, quindi, significato e deve essere eliminata.
    • Lettera c
      • La frase "[...] una riserva di frequenze [...]" non specifica la proporzione rispetto alla totalità delle frequenze disponibili. La frase deve essere così modificata: "[...] una riserva di frequenze pari al 5 per cento delle frequenze disponibili per ogni banda assegnata alla diffusione pubblica [...]".
    • Lettera c
      • La formula "[...] cultuali, etniche, politiche e religiose [...]", oltre a rimettere al Governo la definizione di ciò che è "culturale" e ciò che è triviale, non garantisce che le frequenze vengano assegnate preferibilmente alle minoranze e ciò è una grave minaccia alla democrazia. Nello stesso modo non si comprende il motivo per il quale debbano essere riservate frequenze ad emittenti politiche senza prevedere quote di ripartizione di tali frequenze fra posizioni politiche differenti. Più in generale: se la riserva di frequenze venisse esaurita da emittenti di una sola religione e da una sola formazione politica, non vi sarebbe più spazio per voci differenti. La frase deve essere sostituita da "[...] di minoranze etniche, linguistiche e religiose [...]".
      • Lettera c
      • Con la frase "[...] che si impegnino a non trasmettere più del 5 per cento di pubblicità per ogni ora di diffusione" si obbligano le emittenti etniche, religiose e linguistiche o all'estinzione o al ricorso a finanziamenti esterni che possono diventare improbabili o impossibili per determinate minoranze. La frase deve essere abolita.
    • Lettera d
      • La frase "la previsione di incentivi per la messa in comune [...]" non specifica di quali incentivi si vada trattando. La materia assume aspetti completamente differenti nel caso si tratti di incentivi economici, fiscali o normativi. La frase deve essere così integrata: "[...] la previsione di incentivi fiscali e agevolazioni nelle procedure di licenza per la messa in comune [...]".
    • Lettera e
      • Premesso che l'emissione di programmi radiofonici o televisivi è un servizio ed è parte integrante del settore delle telecomunicazioni ­ in caso contrario non avrebbe spazio nel presente ddl ­ il periodo "l'individuazione di misure atte a favorire l'ingresso delle emittenti radiotelevisive nel mercato dei servizi di telecomunicazioni" risulta privo di logica. L'intera lettera e) deve essere sostituita dalla presente:
        "l'individuazione di misure atte a favorire l'utilizzo da parte delle emittenti radiotelevisive di mezzi di diffusione diversi dalle radiofrequenze terrestri nonché a fornire anche servizi di telecomunicazioni di natura differente".
    • Lettera f
      • Benché il presente articolo sia indirizzato all'emittenza privata locale, non si comprende come "la possibilità per le emittenti radiotelevisive locali di trasmettere telegiornali differenziati in relazione alle diverse aree territoriali comprese nel bacino di utenza" sia concessa solo alle emittenti locali non essendoci, nel testo del ddl, una simile concessione per le emittenti private nazionali. Al contrario nell'articolo 5, comma 5 si richiede che trasmettano "le medesime produzioni contemporaneamente su tutto il territorio servito". L'intera lettera f) deve essere eliminata.
    • Lettera f
      • Non trovando altri soggetti che possano trasmettere programmi radiofonici se non la concessionaria del servizio pubblico e i concessionari per la radiodiffusione sonora in modulazione di frequenza, l'intera lettera g) è superflua e deve essere eliminata.

• Art. 7
  • L'intero articolo che ha per argomento il "Servizio pubblico radiotelevisivo" non è inerente alla regolamentazione del settore delle telecomunicazioni viste nel loro aspetto generale. Dal punto di vista tecnico e normativo non deve esserci alcuna differenza fra l'azienda radiotelevisiva di Stato e le emittenti private come, per i settori delle telecomunicazioni diversi da quello radiotelevisivo, non è stata fatta alcuna distinzione fra aziende private e quelle pubbliche (STET/Telecom Italia, Telecom Italia Mobile).
  • L'intero articolo 7 deve essere stralciato per farne norma a sé stante riguardante esplicitamente l'assetto del servizio pubblico radiotelevisivo.

• Art. 9
  • In generale l'articolo 9 non è pertinente con gli intenti del ddl in esame e deve essere stralciato e fatto oggetto di una legge a sé stante riguardante l'editoria in generale e quella radiotelevisiva in particolare.
  • Comma 1
    • La frase "[...] riservano alle opere europee più della metà [...]" è imprecisa. È preferibile la forma "[...] riservano alle opere europee almeno il cinquanta per cento [...]".
  • Comma 1
    • La specifica "[...] riservano alle opere europee [...]" è generica. Se è comprensibile lo stimolo all'emissione di opere di produzione europea, si ritiene si debba fare una distinzione fra categorie di opere per non incorrere nell'inclusione fra le opere anche le produzioni pornografiche. Qui subentra l'arbitrio per la distinzione fra "cultura" e "trivialità". Purtroppo le reti pubbliche nazionali diffondono già numerosi programmi di produzione europea anche se di scarso o nullo livello "culturale" o artistico. È, quindi, preferibile la dizione "[...] riservano alle opere cinematografiche di rilevanza artistica, musicali, operistiche, europee [...]".
  • Comma 1
    • Le definizioni "[...] notiziari, manifestazioni sportive, giornali televisivi, pubblicità, servizi teletext, talk show, varietà o televendite [...]" sono incorrette: innanzitutto non si nota la differenza fra notiziari e giornali televisivi ­ a meno che per i primi non venga specificato "notiziari radiofonici" ­ mentre i servizi teletext (o televideo) sono in simultanea alla trasmissione di programmi, per cui tutto il tempo di trasmissione potrebbe essere esonerato dai vincoli del comma in esame. Si richiede l'eliminazione dell'intero comma.
  • Comma 2
    • È in contrasto con il contenuto del comma precedente. In questo caso non è specificato se la percentuale è da ritenersi sul totale delle ore di trasmissione. In ogni caso il tempo sembrerebbe eccessivo poiché, stando al comma 3 seguente, definendosi indipendenti quei produttori "che non sono controllati o collegati da soggetti destinatari di concessione o autorizzazione per la diffusione radiotelevisiva", e poiché buona parte ­ se non la maggioranza ­delle produzioni europee anche cinematografiche sono finanziate da aziende radiotelevisive. Il comma deve essere modificato come segue:
      "I detentori di licenze televisive nazionali riserveranno alle opere europee realizzate da produttori indipendenti almeno il 5 per cento del tempo di diffusione. Alle stesse opere le società del servizio pubblico riservano ai produttori indipendenti una quota minima del 10 per cento".
  • Comma 4
    • Il termine "concessione" deve essere sostituito dal temine "licenza".
  • Comma 4
    • La frase "La concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo [...]" deve essere sostituita dalla frase "L'azienda che detiene la licenza per il servizio pubblico radiotelevisivo [...]".
  • Comma 4
    • La frase "[...] alla produzione delle opere europee, ivi comprese quelle realizzate da produttori indipendenti" contraddice quanto esposto nel comma 3 ove si sostiene che i produttori indipendenti sono quelli che "svolgono attività di produzioni audiovisive e che non sono controllati o collegati da soggetti destinatari di concessione o autorizzazione per la diffusione radiotelevisiva". Qualora questi venissero finanziati nella loro produzione da un'azienda radiotelevisiva si verrebbe a creare un collegamento con questa e cesserebbe la loro indipendenza. L'unico sostegno per i produttori indipendenti può essere l'acquisto delle loro opere. La frase, quindi deve essere così modificata: "[...] alla produzione delle opere europee".
  • Comma 4
    • Conseguentemente all'emendamento precedente il periodo "Tale quota non può essere comunque inferiore al 20 per cento" deve essere integrata come segue: "Tale quota non può essere comunque inferiore al 20 per cento. All'acquisto di opere di produttori indipendenti deve essere destinata una quota non inferiore al 5 per cento".
  • Comma 5
    • In conseguenza dell'eliminazione del comma 1, il presente comma deve essere modificato come segue: "L'Autorità determina i criteri di attuazione del comma 1 anche in relazione alla struttura della programmazione e in particolare all'articolazione in generi e fasce orarie".
  • Comma 7
    • Nella frase "[...]sviluppo psichico o morale dei minori [...]" ci si preoccupa, giustamente, dello sviluppo psichico dei minori, ma il controllo dello sviluppo morale non è materia dello Stato. La frase deve essere modificata come segue "[...] sviluppo psichico dei minori [...]".
  • Comma 7
    • La frase "[...] discriminazioni di razza, sesso, religione e nazionalità" deve essere così modificata "[...] discriminazioni di razza, sesso, religione, etnia, cultura, stato sociale e nazionalità".
  • Comma 8
    • Il contenuto non è pertinente con la materia trattata nel presente ddl, deve essere stralciato e fatto oggetto di una legge separata.
  • Comma 11
    • Il temine "concessionari" deve essere sostituito dalla frase "le aziende titolari di licenza".
  • Comma 11
    • I periodi "Nell'ambito della Discoteca di Stato è istituito il Museo dell'audiovisivo. Il Ministero per i beni culturali e ambientali può stipulare convenzioni con soggetti pubblici e privati per la gestione e lo sviluppo dell'attività del Museo" non sono direttamente pertinenti alla materia delle telecomunicazioni e devono essere cancellati.

• Art. 10
  • Comma 1
    • Il periodo "Ai soggetti di cui al presente comma è permessa la cronaca in ogni modo effettuata dell'avvenimento per una durata complessiva di tre minuti" è inserto in un articolo che ha per argomento il "diritto di cronaca", ma tre minuti sono un tempo ridicolo per poter definire cronaca una tale attività. Ci si chiede a quando una legge che limiti a cinquanta righe la lunghezza degli articoli sui quotidiani. L'intero periodo deve essere eliminato.
  • Comma 2
    • La materia dovrebbe essere già consolidata e, comunque, inerente l'editoria e non le telecomunicazioni. Il coma deve essere eliminato.
  • Comma 3
    • La materia dovrebbe essere già consolidata e, comunque, inerente l'editoria e non le telecomunicazioni. Il coma deve essere eliminato.
  • Comma 4
    • La materia dovrebbe essere già consolidata e, comunque, inerente l'editoria e non le telecomunicazioni. Il coma deve essere eliminato.
  • Comma 5
    • La materia dovrebbe essere già consolidata e, comunque, inerente l'editoria e non le telecomunicazioni. Il coma deve essere eliminato.
  • Comma 6
    • La materia dovrebbe essere già consolidata e, comunque, inerente l'editoria e non le telecomunicazioni. Il coma deve essere eliminato.
  • Comma 7
    • La materia dovrebbe essere già consolidata e, comunque, inerente l'editoria e non le telecomunicazioni. Il coma deve essere eliminato.

Allegato A

1. Le emittenti radiofoniche in modulazione di frequenza che utilizzino lo standard RDS sono tenute all'utilizzo del segnale TA solo in occasione di effettive emissioni di bollettini informativi sul traffico stradale.
   Le emittenti radiofoniche in modulazione di frequenza che utilizzino lo standard RDS sono tenute all'utilizzo del segnale TP solo se trasmettono almeno dieci bollettini informativi sul traffico stradale nei giorni lavorativi e sei nei giorni festivi.
   Alle emittenti radiofoniche in modulazione di frequenza che utilizzino lo standard RDS è fatto divieto di utilizzare i segnali PI e PS per la diffusione di messaggi pubblicitari o di qualsiasi altra informazione diversa rispettivamente dall'identificazione del programma (segnale PI) e nome del servizio (segnale PS) o di informazioni riguardanti la pubblica sicurezza quando richiesto dai competenti organi di pubblica sicurezza o della protezione civile.
   Le reti radiofoniche che facciano capo ad un'unica società di controllo o ad un'unica cooperativa, che condividano la medesima area geografica di copertura e che facciano uso dei segnali TA e TP dello standard RDS, sono tenute all'utilizzo della codifica EON al fine di consentire l'avviso di bollettini informativi fra tutte le reti.

Allegato B

Nel testo del ddl in esame mancano norme che regoli l'attività degli attuali concessionari di Stato che verrebbero a trovarsi in una posizione nettamente dominante dalla quale possono impedire l'ingresso o lo sviluppo di nuovi soggetti nel panorama delle telecomunicazioni nazionali ed Europee.

Per questo motivo si elencano alcuni punti da inserire nel testo definitivo a protezione della concorrenza e della libertà d'impresa.

1. L'ente attualmente concessionario di Stato per la gestione della rete pubblica di telecomunicazioni fisse è limitato, sino al 31 dicembre 1999, alla gestione della telefonia vocale, della trasmissione dati a commutazione di circuito o di pacchetto e alla telefonia mobile analogica e numerica.
2. Sino al 31 dicembre 1999 è inibita alla attuale concessionaria di Stato la fornitura di servizi internazionali di trasmissione dati su reti pubbliche ad esclusione di quelle a commutazione di pacchetto, nonché la fornitura al pubblico di servizi di trasmissione analogica o numerica di immagini fisse o in movimento e/o suono fatta eccezione per il servizio di filodiffusione preesistente.
3. L'attuale concessionario pubblico non può acquisire in toto o in parte reti di telecomunicazioni "alternative" di proprietà di enti pubblici e privati né può acquisire quote societarie, anche di minoranza, di aziende che abbiano anche parzialmente il controllo di tali infrastrutture.
4. Qualora il concessionario di Stato per la gestione della rete pubblica di telecomunicazioni venga ceduto integralmente ad un unico soggetto giuridico, anche suddiviso in società facenti capo ad un unico soggetto che ne possieda il controllo o almeno il 40 per cento delle azioni, i vincoli stabiliti dai commi da 1, 2 e 3 del presente articolo si applicano integralmente al nuovo gestore.

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