L’AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
NELLA SUA ADUNANZA del 3 maggio 2000;
SENTITO il Relatore Professor Marco D’Alberti;
VISTO il Decreto Legislativo 25 gennaio 1992, n. 74, come modificato dal Decreto Legislativo 25 febbraio 2000, n. 67;
VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pubblicità ingannevole, di cui al D.P.R. del 10 ottobre 1996, n. 627;
VISTI gli atti del procedimento;
CONSIDERATO quanto segue:
Con richiesta di intervento pervenuta in data 10 novembre 1999, integrata in data 30 novembre e 3 dicembre 1999, l’Adusbef, in qualità di associazione di consumatori, ha segnalato la presunta ingannevolezza di alcuni messaggi pubblicitari diffusi dalla società Omnitel Pronto Italia Spa, volti a promuovere i servizi denominati Dippiù Ricaricabile, Nuovo Personal 195 Ricaricabile ed Italy Ricaricabile. In particolare, la richiesta di intervento riguarda:
il contenuto del sito Internet della società Omnitel Pronto Italia Spa http://www.omnitel.it, nella parte in cui presenta i menzionati servizi;
la pagina 607 del Televideo RAI, alle date dell’1 e 2 dicembre 1999;
un opuscolo distribuito presso i punti vendita della rete Omnitel, intitolato Omnitel Ricaricabile - Italy - Personal 195, che promuove i piani telefonici Italy Ricaricabile e Personal 195 Ricaricabile.
L’associazione segnalante lamenta che il messaggio sarebbe ingannevole, poiché ometterebbe di indicare che il prezzo espresso in lire/minuto + IVA è soltanto indicativo, in quanto la tariffazione avviene in realtà sulla base degli scatti.
I messaggi oggetto della richiesta di intervento sono i seguenti:
A) L’opuscolo pubblicitario presenta a pagina 6 il piano telefonico denominato ‘Italy ricaricabilè, con le seguenti affermazioni: "Da Tutta Italia a tutta Italia - Con Italy Ricaricabile potete telefonare sempre a 195 lire al minuto* (più Iva) verso tutti i numeri di rete fissa in Italia e verso i cellulari Omnitel. Le tariffe - Ovunque siate in Italia, tutti i giorni 24 ore su 24, 195 lire al minuto* (più Iva) per:
tutte le chiamate nazionali effettuate verso tutti i numeri di rete fissa in Italia.
tutte le chiamate nazionali verso i numeri Omnitel (0347/0348/0349).
tutte le chiamate nazionali per l’ascolto della Segreteria telefonica Omnitel (tramite il 2020).
La tariffa di 595 lire al minuto* (più Iva) si applica invece a tutte le altre chiamate nazionali, ai trasferimenti di Chiamata (CFWD) verso i numeri di rete fissa nazionali e degli altri operatori mobili, e a tutte le Chiamate Internazionali dall’Italia verso Europa, USA e Canada.
* Il sistema di conteggio applicato è a scatti. Per ogni telefonata effettuata vengono addebitate 167 lire (più Iva) alla risposta, comprensiva dei primi 3 secondi di conversazione. Per i secondi successivi ogni scatto ha un costo di 167 lire (più Iva) e una durata variabile come indicato nella tabella sopra riportata.
Per le chiamate ricevute in Italia il Cliente Omnitel non sostiene alcun costo.
Il piano telefonico denominato ‘Personal 195 Ricaricabilè viene presentato con le seguenti affermazioni: "Scegliete la fascia oraria che fa per voi - Con Personal 195 Ricaricabile potete decidere voi stessi quando spendere meno, scegliendo fra quattro fasce orarie diverse quella in cui telefonare a solo 195 lire al minuto* (più Iva) - Mattina: dal lunedì al venerdì dalle 8.00 alle 12.00 - Mezzogiorno: dal lunedì al venerdì dalle 12.00 alle 16.00 - Pomeriggio: dal lunedì al venerdì dalle 16.00 alle 20.00 - Sera: dal lunedì al venerdì dalle 18.00 alle 22.00 - Può essere prescelta una sola fascia per volta.
* Il sistema di conteggio applicato è a scatti. Per ogni telefonata effettuata vengono addebitate 167 lire (più Iva) alla risposta, comprensive dei primi 3 secondi di conversazione. Per i secondi successivi ogni scatto ha un costo di 167 lire (più Iva) e una durata variabile come indicato nella tabella sopra riportata.
Per le chiamate ricevute in Italia il Cliente Omnitel non sostiene alcun costo".
B) Il messaggio diffuso su Televideo RAI, riguardante i piani tariffari ricaricabili Italy, Personal 195 e Dippiù, nel quale si afferma: "Novità nasce Italy ricaricabile - Costo indicativo delle chiamate nazionali verso tutti i numeri di rete fissa in Italia e verso i cellulari Omnitel tutti i giorni 24 ore su 24: L.195/min. (+IVA). Costo indicativo di tutte le altre chiamate ...: L. 595/min. (+IVA). Il sistema di conteggio applicato è a scatti. Per ogni telefonata vengono addebitate L. 167 (+IVA) alla risposta, comprensive dei primi 3 secondi di conversazione. Per quelli successivi ogni scatto è di L. 167 (+IVA) con durata di 51.3 sec. per le nazionali, 16.8 per le internazionali.
Nuovo Personal 195 ricaricabile - Con il nuovo Personal 195 Ricaricabile è possibile effettuare chiamate nazionali ad un costo indicativo di L. 195 al minuto (+IVA) verso qualsiasi numero di rete fissa o cellulare, dal lunedì al venerdì nella fascia giorno 8-14, nella fascia sera 16-22, o tutti i giorni, a prescindere dalla fascia scelta, dalle 22 alle 8 il sabato, la domenica ed i giorni festivi. Tutte le chiamate effettuate al di fuori di una delle 2 fasce prescelte e le chiamate internazionali... hanno un costo indicativo di L. 595 al minuto (+IVA). Il sistema di conteggio applicato è a scatti. Per ogni telefonata effettuata vengono addebitate L. 167 (+IVA) alla risposta, comprensive dei primi tre secondi di conversazione. Per i secondi successivi ogni scatto ha un costo di L. 167 (+IVA) ed una durata di 51,3 sec. per le chiamate nazionali e 16,8 sec. per quelle internazionali o fuori fascia. È possibile cambiare fascia quando si desidera, acquistando una Carta Servizi al costo di L. 10.000 (IVA incl.) presso tutti i rivenditori autorizzati ed i negozi Spazio Omnitel e chiamando il numero gratuito 2070 a credito non esaurito.
Dippiù Ricaricabile - Dippiù Ricaricabile per ogni L. 50.000 (IVA inclusa) di traffico voce nazionale ed internazionale effettuato in 1 mese solare vi riconosce una ricarica di L. 25.000 (IVA inc.). Tale ricarica sarà accreditata automaticamente sulla Dippiù Ricaricabile e confermata da una breve SMS che riceverete sul display del telefonino cellulare. Ogni ricarica ricevuta non concorre al raggiungimento delle L. 50.000 (ICA inc.) per ricevere un’ulteriore ricarica. Chiamando gratuitamente il numero 2070 a credito non esaurito, si potrà sapere l’ammontare del proprio traffico telefonico valido per la ricarica in più. Dippiù Ricaricabile ha un costo indicativo per le chiamate nazionali di solo L. 395 al minuto (+ IVA). In ogni momento della giornata. Le chiamate internazionali ..., hanno invece un costo indicativo di L. 595 al minuto (+IVA) 24 ore su 24. Chi possiede già una carta ricaricabile può passare a Dippiù ricaricabile mantenendo il proprio numero telefonico. Per ulteriori informazioni visitate il nostro sito Internet: www.omnitel.it".
C) Il sito Internet www.omnitel.it, nel quale il costo delle diverse opzioni tariffarie è esplicitato con le seguenti affermazioni: a) per Dippiù ricaricabile
"Costi indicativi in lire delle chiamate nazionali per minuto di conversazione
|
Fascia oraria |
0.00-24.00 |
|
Tutti i giorni |
395* |
|
Durata di uno scatto in secondi: 25,3 |
*più IVA
Dippiù Ricaricabile permette di parlare a 395 lire al minuto (più IVA) ogni giorno dal lunedì alla Domenica e nei giorni festivi 24 ore su 24. Dippiù Ricaricabile prevede che per ogni 50.000 lire (IVA inclusa) di traffico voce nazionale ed internazionale effettuate in un mese solare, riceverete una ricarica del valore di ben 25.000 lire (IVA inclusa)(1) che non concorrono al raggiungimento della soglia delle 50.000 (IVA inclusa) per ricevere una ulteriore ricarica. La ricarica vi sarà accreditata automaticamente sulla vostra Dippiù Ricaricabile, senza che voi dobbiate far nulla, e a conferma dell’avvenuta ricarica riceverete un Breve Messaggio di Testo (SMS). In ogni momento potrete conoscere l’ammontare del vostro traffico telefonico valido per il raggiungimento dello sconto chiamando gratuitamente dal vostro telefono cellulare il numero 2070 (2). Il sistema di conteggio applicato è a scatti. Per ogni telefonata effettuata, alla risposta vengono conteggiate lire 200 IVA inclusa comprensive dei primi 3 secondi di conversazione. Per i secondi successivi ogni scatto ha un costo di 200 lire (IVA inclusa) e una durata in secondi di 25,3. Per le chiamate ricevute in Italia il Cliente Omnitel non sostiene alcun costo.
(1) Al termine di ogni mese solare verrà effettuato il calcolo delle ricariche da 25.000 lire (IVA inclusa) da erogare. L’importo così risultante verrà inviato al Cliente, direttamente sul proprio cellulare, e nei primi 15 giorni del mese successivo e non concorrerà al raggiungimento della soglia delle 50.000 lire (IVA inclusa) necessaria per poter ricevere un’ulteriore ricarica.
(2) Tale operazione non è possibile a credito esaurito";
b) Personal 195 Ricaricabile
"Costi indicativi in lire delle chiamate nazionali per minuto di conversazione (più IVA)
| Fascia oraria | 00.00 | 8.00 | 14.00 | 16.00 | 22.00 | 24.00 |
| Dal lunedì al venerdì | ||||||
| Giorno | 195 |
595 |
195 | |||
| Sera | 195 | 595 | 195 | |||
| Sab-Dom e festivi | 195 | |||||
| Durata scatto in secondi | 51,3 | 16,8 | ||||
Nuovo Personal 195 Ricaricabile ti permette di parlare ad un costo indicativo di sole 195 lire al minuto (più IVA) quando vuoi tu, scegliendo una delle fasce orarie disponibili, Giorno o Sera, secondo le tue esigenze e, inoltre, dal Lunedì al Venerdì dalle 22.00 alle 8.00 e il Sabato, Domenica e giorni festivi 24 ore su 24. Dal Lunedì al Venerdì, nelle ore non comprese nella fascia prescelta, il costo indicativo delle chiamate è di 595 lire al minuto (più IVA). Il costo indicativo per le chiamate internazionali verso Europa, Usa e Canada è di 595 lire al minuto (più Iva). Il sistema di conteggio applicato è a scatto. Per ogni telefonata effettuata vengono addebitate Lit. 167 (più Iva). alla risposta, comprensive dei primi 3 secondi di conversazione. Per i secondi successivi ogni scatto ha un costo di 167 lire (più Iva). e una durata in secondi come evidenziato in tabella. Per le chiamate ricevute in Italia il Cliente Omnitel non sostiene alcun costo. Può essere prescelta una sola fascia per volta. In seguito è possibile cambiare fascia acquistando una Carta Servizi Omnitel al costo di 10.000 lire e chiamando dal proprio cellulare il numero gratuito 2070, a credito non esaurito."
c) Italy
"Costi indicativi in lire delle chiamate per minuto di conversazione
|
Tutti i giorni dalle 0.00 alle 24.00 |
Durata scatto in secondi |
|
Chiamate nazionali verso numeri di Rete Fissa |
195* |
51,3 |
|
Chiamate nazionali verso tutti i cellulari Omnitel |
195* |
51,3 |
|
Chiamate nazionali verso cellulari di altro gestore |
599* |
16,8 |
|
Chiamate nazionali verso Europa, USA e Canada** |
595* |
16,8 |
* Più Iva
Il nuovo piano Italy Ricaricabile prevede per le chiamate nazionali due differenti tariffe valevoli dal lunedì a domenica e festivi 24 ore su 24. Il costo indicativo di Lit.195 al minuto (più IVA) si applica alle seguenti chiamate nazionali:
tutte le chiamate nazionali effettuate verso tutti i numeri di rete fissa in Italia;
tutte le chiamate nazionali verso i numeri di telefoni cellulari Omnitel;
tutte le chiamate per l’ascolto della Segreteria telefonica (2020);
i trasferimenti di chiamata verso i soli numeri di telefoni cellulari Omnitel ad eccezione del trasferimento di chiamata verso la segreteria telefonica che è gratuito;
Il costo indicativo di Lit. 595 al minuto (IVA inclusa) si applica alle seguenti chiamate:
tutte le altre chiamate nazionali;
gli altri trasferimenti di chiamata.
Il costo indicativo per le chiamate internazionali verso Europa, Usa e Canada è di 595 Lit./min. (più Iva)**
Il sistema di conteggio applicato è a scatti. Per ogni telefonata effettuata vengono addebitate Lit. 167 (più Iva) alla risposta, comprensivi dei primi 3 secondi di conversazione. Per i secondi successivi ogni scatto ha un costo di 167 lire (più Iva) e una durata in secondi come evidenziato in tabella."
In data 4 gennaio 2000 è stato comunicato all’associazione segnalante ed alla società Omnitel Pronto Italia Spa, in qualità di operatore pubblicitario, l’avvio del procedimento ai sensi del Decreto Legislativo n. 74/92, precisando che l’eventuale ingannevolezza dei messaggi pubblicitari in esame sarebbe stata valutata ai sensi degli artt. 1, 2, e 3, lettera b), del Decreto Legislativo n. 74/92, in relazione alle modalità con le quali è prospettata la tariffazione dei servizi Omnitel denominati Dippiù Ricaricabile, Nuovo Personal 195 Ricaricabile ed Italy Ricaricabile, con particolare riguardo all’idoneità della formulazione delle informazioni contenute nei messaggi a chiarire le effettive condizioni di fruizione degli stessi.
Preliminarmente appare opportuno sintetizzare le condizioni di fruizione del servizio pubblicizzato.
Secondo la pratica ormai diffusa nel settore della telefonia mobile, la Omnitel Pronto Italia Spa propone sul mercato alcune tariffe preferenziali dedicate ai possessori di schede ricaricabili.
L’offerta denominata Dippiù Ricaricabile consente di chiamare tutti gli apparecchi telefonici fissi e mobili nazionali al prezzo di 395 lire al minuto + IVA, senza alcuna limitazione di fascia oraria, garantendo al consumatore una ricarica gratuita di 25.000 lire per ogni 50.000 lire di traffico complessivo.
L’offerta Nuovo Personal 195 Ricaricabile consente di chiamare tutti gli apparecchi telefonici fissi e mobili nazionali al prezzo di 195 lire al minuto in una fascia oraria scelta dal consumatore (dalle 8 alle 14 o dalle 16 alle 22 dei giorni feriali), nell’orario notturno tra le 22 e le 8, nonché il sabato, la domenica e nei giorni festivi. Il prezzo delle chiamate dei giorni feriali non comprese nella fascia oraria prescelta è di 595 lire al minuto + IVA.
L’offerta Italy Ricaricabile consente di chiamare gli apparecchi telefonici fissi nazionali ed i telefoni cellulari Omnitel al prezzo di 195 lire al minuto + IVA, senza alcuna limitazione di fascia oraria. Alle altre chiamate si applica un prezzo di 595 lire al minuto + IVA.
Tali prezzi sono indicativi, in quanto risultano dalla conversione in lire/minuto della tariffazione a scatti effettivamente applicata dall’operatore.
Così, per la tariffa Dippiù è previsto uno scatto alla risposta di 200 lire (IVA inclusa), comprensivo dei primi 3 secondi di conversazione; gli scatti successivi hanno un costo di 200 lire (IVA inclusa) ed una durata di 25,3 secondi.
Per la tariffa Nuovo Personal 195 è previsto uno scatto alla risposta di 167 lire (+IVA), comprensivo dei primi 3 secondi di conversazione; gli scatti successivi hanno un costo di 167 lire (+ IVA) ed una durata di 51,3 secondi per le chiamate effettuate nelle fasce a tariffa preferenziale e 16,8 secondi per le altre chiamate.
Per la tariffa Italy è previsto uno scatto alla risposta di 167 lire (+IVA), comprensivo dei primi 3 secondi di conversazione; gli scatti successivi hanno un costo di 167 lire (+ IVA) ed una durata di 51,3 secondi per le chiamate rivolte ad apparecchi fissi e telefoni cellulari Omnitel e 16,8 secondi per tutte le altre chiamate.
Con la comunicazione di avvio del procedimento è stato richiesto all’operatore pubblicitario, ai sensi dell’art. 6 comma 1, lettera a), del D.P.R. n. 627/96, di fornire informazioni relative alle condizioni di applicazione delle tariffe dei servizi Dippiù Ricaricabile, Nuovo Personal 195 Ricaricabile ed Italy Ricaricabile.
Con memoria pervenuta in data 26 gennaio 2000, la società Omnitel Pronto Italia Spa esponeva che:
i documenti citati nella comunicazione di avvio del procedimento istruttorio non sembrano qualificabili come richiesta di intervento dell’Autorità, ai sensi dell’art. 2 del D.P.R. n. 627/96, in quanto non si riferiscono specificamente alla comunicazione d’impresa di Omnitel e difettano dell’indicazione dei possibili profili di ingannevolezza del messaggio, richiesta dalla lettera c) del menzionato art. 2, quale condizione di procedibilità della segnalazione;
peraltro, anche a voler considerare richiamati i motivi di cui al documento di fonte Adusbef del 3 novembre 1999, in essi non compare alcun riferimento alla decettività per omissione contestata dall’Autorità. Tale difformità renderebbe comunque improcedibile la segnalazione;
quanto al merito, i messaggi segnalati recano tutte le indicazioni necessarie per individuare sia il sistema di tariffazione adottato, sia le modalità di funzionamento dello stesso; essi chiariscono, infatti, che le cifre espresse in lire al minuto sono il risultato di una operazione di conversione delle tariffe da ‘lire a scattò a ‘lire al minutò, effettuata allo scopo di adeguare gli annunci in esame alla generale prassi italiana ed internazionale del settore telefonico, che offre sempre l’indicazione della tariffa ‘al minutò anche nel caso di servizi tariffati a scatti, per consentire al consumatore il confronto con i servizi telefonici basati su una tariffa a tempo; pertanto, secondo il consolidato orientamento dell’Autorità, essi sono insuscettibili di indurre in errore i consumatori in relazione alle condizioni di tariffazione dei servizi.
Poiché uno dei messaggi oggetto del presente provvedimento è stato diffuso attraverso l’emittenza televisiva, come sopra specificato, in data 28 gennaio 2000 è stato richiesto il parere dell’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, ai sensi dell’art. 7, comma 5, del Decreto Legislativo n. 74/92.
Nel parere pervenuto in data 17 febbraio 2000, la suddetta Autorità ha rilevato che il messaggio diffuso attraverso il Televideo Rai e relativo all’offerta ‘Dippiù Ricaricabilè non riporta espressamente che il computo della tariffa avviene in base al meccanismo degli scatti, né indica il costo e la durata del singolo scatto. Per contro, essa ha considerato che i messaggi relativi agli altri profili tariffari recassero informazioni esaurienti sul servizio offerto, sulle sue caratteristiche e sul suo prezzo, che consentivano al consumatore di essere chiaramente informato in ordine alle condizioni di fruizione del servizio.
Pertanto l’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, ritenuto che il messaggio relativo al servizio Dippiù Ricaricabile apparso sul Televideo Rai sia idoneo ad indurre i consumatori in errore relativamente all’effettivo costo del servizio offerto, ha espresso parere nel senso che esso vìoli il disposto degli articoli 1, 2, e 3, lettera b), del Decreto Legislativo n. 74/92 e che i rimanenti messaggi non siano in contrasto con gli articoli 1, 2, e 3, lettera b), del citato Decreto.
In via preliminare, devono respingersi le argomentazioni svolte dall’operatore pubblicitario, intese a negare la procedibilità della segnalazione che ha attivato l’intervento dell’Autorità nel caso di specie.
In primo luogo, con riferimento alla possibilità di qualificare l’atto di impulso del procedimento come richiesta di intervento completa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 2, comma 1, e 5, commi 1 e 2, del D.P.R. n. 627/96, deve aversi riguardo alle circostanze di séguito esposte.
Con lettera del 3 novembre 1999, l’associazione di consumatori Adusbef richiedeva l’intervento dell’Autorità in relazione alla pubblicità di una tariffa preferenziale offerta da un concorrente di Omnitel Pronto Italia Spa nel settore della telefonia mobile, lamentandone l’ingannevolezza poiché essa avrebbe omesso di indicare che il prezzo espresso in lire/minuto + IVA è soltanto indicativo, in quanto la tariffazione avviene in realtà sulla base degli scatti. Benché nell’indicazione dell’oggetto della segnalazione la Adusbef citasse esplicitamente i servizi Dippiù Ricaricabile e Personal Ricaricabile, offerti da Omnitel, non si è ritenuto di poter qualificare tale atto introduttivo come una richiesta di intervento relativa anche ad alcuni (non identificati) messaggi diffusi da Omnitel, cui nella richiesta di intervento si faceva cenno solo incidentalmente. Pertanto, si richiedeva all’associazione segnalante di regolarizzare la richiesta di intervento, ai sensi dell’art. 5, comma 2, del D.P.R. n. 627/96, con riguardo all’individuazione dei messaggi diffusi dal concorrente di Omnitel, sui quali si diffondeva la segnalazione.
In data 10 novembre 1999, l’Adusbef, regolarizzando la precedente segnalazione, precisava che la richiesta di intervento "riguarda[va] anche Omnitel, con i prodotti Dippiù Ricaricabile, Personal ed Italy, ossia tutte quelle tariffe determinate con il sistema degli scatti", insistendo perché l’eventuale istruttoria fosse "estesa anche ai prodotti Omnitel". È questo documento che è stato qualificato come richiesta di intervento, ai sensi dell’art. 2 del Regolamento sulle procedure istruttorie, ritenendo che la volontà dell’associazione di attivare l’Autorità anche in relazione ai menzionati servizi vi risultasse inequivocamente espressa.
Tuttavia, poiché la richiesta non conteneva elementi idonei a consentire l’identificazione dei messaggi che ne costituivano l’oggetto, è stata comunicata l’incompletezza delle stesse al richiedente, assegnando un termine per la regolarizzazione, come previsto dal menzionato art. 5, comma 2.
L’Adusbef ha provveduto ad integrare la propria richiesta di intervento con comunicazioni pervenute in data 30 novembre e 3 dicembre 1999. Benché l’associazione segnalante non abbia meglio specificato, come richiesto, i profili di ingannevolezza che intendesse rilevare in relazione ai singoli messaggi segnalati, tale circostanza non rende improcedibile la segnalazione, in quanto l’individuazione - sia pure non dettagliata - dei menzionati profili poteva considerarsi operata per relationem nella richiesta di intervento del 10 novembre 1999, nella parte in cui l’Adusbef, richiamando le copiose argomentazioni svolte nell’ambito della richiesta di intervento del 3 novembre 1999, chiedeva che il relativo accertamento istruttorio venisse esteso ai profili tariffari offerti da Omnitel, per tutte quelle ipotesi in cui il prezzo del servizio fosse determinato con il meccanismo degli scatti. D’altro canto, secondo l’orientamento più volte espresso dall’Autorità ed avallato dalla giurisprudenza amministrativa, nei procedimenti ex Decreto Legislativo n. 74/92 non può imporsi al segnalante l’onere di motivare precisamente in fatto o in diritto la richiesta di intervento che egli abbia formulato, ben potendo l’Autorità provvedere ad integrare l’indicazione (pure sommaria) fornita dal denunciante specificando, nella comunicazione di avvio del procedimento, i profili oggetto della propria valutazione.
Pertanto, poiché nel caso di specie i messaggi rispetto ai quali l’associazione segnalante richiedeva l’intervento dell’Autorità risultano correttamente e precisamente individuati e l’assunto istruttorio dell’Autorità risulta conforme al contenuto della segnalazione, non può revocarsi in dubbio la procedibilità della richiesta di intervento.
Per quanto riguarda il messaggio diffuso su Televideo Rai, volto a promuovere la tariffa denominata ‘Dippiù Ricaricabilè, deve ritenersi che esso sia idoneo ad indurre in errore i consumatori. Esso, infatti, omette completamente di indicare che, per ciascuna telefonata, il consumatore dovrà sostenere una spesa aggiuntiva pari a 200 lire, comprensive dei primi tre secondi di conversazione. In tal modo, esso amplifica in maniera ingiustificata e fuorviante la componente del costo variabile del servizio, rispetto al costo fisso (lo scatto alla risposta) che il consumatore deve comunque sostenere per la fruizione, potendo pertanto pregiudicarne il comportamento economico. Inoltre, il messaggio in esame non contiene alcun riferimento alla circostanza che il meccanismo di tariffazione adottato operi sulla base degli scatti, risultando pertanto suscettibile, alla luce dell’indicazione ‘lire al minutò, di indurre i consumatori a ritenere, contrariamente al vero, che il modello tariffario adottato sia ‘a secondì.
Per quanto riguarda i messaggi diffusi attraverso il sito internet (relativi alle opzioni tariffarie Dippiù, Nuovo Personal 195 e Italy), l’opuscolo pubblicitario (Nuovo Personal 195 e Italy) ed il Televideo Rai (Nuovo Personal 195 e Italy), va rilevato che essi riportano integralmente le condizioni di tariffazione applicate dall’operatore pubblicitario agli utenti dei relativi servizi. Pertanto, dal punto di vista della completezza delle informazioni fornite dai messaggi in esame in relazione alle condizioni di fruizione dei servizi pubblicizzati, può concludersi, in conformità con quanto ritenuto dall’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, che le modalità di prospettazione di tali condizioni tariffarie non siano idonee ad indurre in errore i consumatori in merito alle caratteristiche dei servizi ed al loro prezzo.
Pur essendo giunti a tale conclusione, l’Autorità intende evidenziare che nel settore della telefonia, in cui sempre più proliferano le offerte pubblicitarie degli operatori riguardanti profili tariffari molto articolati e in cui il prezzo finale del servizio è composto da una serie di voci che devono essere computate dal destinatario al fine di percepire l’effettiva convenienza della tariffa proposta, la completezza delle informazioni appare qualificarsi come un onere minimo dell’operatore pubblicitario.
L’Autorità ha già espresso in più occasioni l’auspicio che nella presentazione di un elemento così cruciale nella scelta di acquisto dei consumatori, quale il prezzo, tutte le informazioni fornite nel contesto del messaggio siano di immediata percezione.
In questa prospettiva, la completezza della comunicazione pubblicitaria deve coniugarsi con la chiarezza e l’immediata percepibilità del prezzo effettivamente richiesto al consumatore per il servizio pubblicizzato.
Tale esigenza trova peraltro conferma nell’orientamento del legislatore comunitario, che ha individuato nella precisa, trasparente e univoca indicazione del prezzo di vendita uno strumento per migliorare l’informazione dei consumatori, in quanto consente di valutare e di confrontare il prezzo dei prodotti e, quindi, permette loro di procedere a scelte consapevoli in base a raffronti semplici. Analoga esigenza è stata considerata dalla Federal Trade Commission statunitense, organismo incaricato per la tutela della concorrenza e la protezione del consumatore, nella redazione delle recenti linee guida per la pubblicità dei servizi di telefonia.
L’Autorità, pertanto, ritiene indispensabile che gli operatori pubblicitari assicurino nell’immediato non solo la completezza, ma anche la chiarezza delle informazioni relative al prezzo del servizio, evitando di scorporarne gli oneri fiscali ed indicando, con pari evidenza grafica o sonora, tutte le componenti che concorrono al suo computo ed il meccanismo di tariffazione adottato, al fine di migliorare l’informazione fornita al consumatore ed agevolare il raffronto dei prezzi.
RITENUTO, in conformità con il parere dell’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, e ferme le suesposte considerazioni sulla chiarezza dei messaggi pubblicitari, che i messaggi diffusi dalla società Omnitel Pronto Italia Spa sul sito Internet www.omnitel.it e attraverso l’opuscolo pubblicitario non siano idonei ad indurre in errore i consumatori relativamente alla prospettazione delle condizioni di tariffazione dei servizi "Dippiù Ricaricabile", "Nuovo Personal 195 Ricaricabile" ed "Italy Ricaricabile" e che il messaggio diffuso dalla società Omnitel Pronto Italia Spa sul Televideo Rai non sia suscettibile di indurre in errore i consumatori relativamente alla prospettazione delle condizioni di tariffazione dei servizi "Nuovo Personal 195 Ricaricabile" ed "Italy Ricaricabile";
RITENUTO, inoltre, in conformità al parere dell’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, che il messaggio diffuso dalla società Omnitel Pronto Italia Spa sul Televideo Rai sia suscettibile di indurre in errore i consumatori relativamente alla prospettazione delle condizioni di tariffazione del servizio denominato "Dippiù Ricaricabile";
a) che il messaggio diffuso dalla società Omnitel Pronto Italia Spa sul Televideo Rai, descritto al punto 2, lettera B), del presente provvedimento, costituisce per le ragioni e nei limiti esposti in motivazione, una fattispecie di pubblicità ingannevole, ai sensi degli artt. 1, 2, e 3, lettera b), del Decreto Legislativo n. 74/92, e ne vieta l’ulteriore diffusione.
b) che i restanti messaggi pubblicitari descritti al punto 2, lettere A), B) e C), del presente provvedimento, diffusi dalla Omnitel Pronto Italia Spa, non costituiscono, per le ragioni esposte in motivazione, una fattispecie di pubblicità ingannevole, ai sensi degli artt. 1, 2, e 3, lettera b), del Decreto Legislativo n. 74/92.
Il presente provvedimento verrà comunicato ai soggetti interessati e pubblicato nel Bollettino dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato.
Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso al TAR del Lazio, ai sensi dell’art. 7, comma 11, del Decreto Legislativo n. 74/92, entro sessanta giorni dalla data di comunicazione del provvedimento stesso.
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IL SEGRETARIO GENERALE |
IL PRESIDENTE |
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